一、存在问题

　　①牛肉市场

　　虽然我国牛肉产量处于中等，但牛肉出口是弱国，我国牛肉生产与出口极不相称。当然，也与我国牛肉质量欠佳有关。虽然我国部分杂交牛肉质量还是不错的，但拿不出批量合格产品，目前替代进口还有困难，但牛肉贸易已提上日程。现畜牧界对牛种改良，饲料、饲草以及饲养方法的改善，屠宰设备和管理方面的提高，疫病防治、监控等方面都已高度重视。

　　我国虽生产牛肉不少，但想做出口大国难度很大。加入WTO后，中国的牛肉生产在竞争中将处于不利的地位。根据《中美农业协议》，中国将撤销对美国牛肉的进口禁令，牛肉进口关税降至10%。这就意味着美国优质廉价的牛肉涌入中国成为可能，2002年牛肉进口比2001年增加了40%以上就说明了这一点。中国国内部分市场份额将被挤占，尤其在沿海高收入地区市场上的占有率可能会迅速扩大。我国在WTO贸易规则下，将减少牛肉出口补贴，牛肉出口的价格优势会削弱，并且澳大利亚、新西兰和部分拉丁美洲国家在牛肉市场上的优势也将对我国牛肉扩大出口提出挑战。

　　②奶水牛业

　　我国有18个水牛品种，是中国水牛选育的基因库。我国水牛主要分布在黄河以南的17个省、市、区，2003年有水牛2228.2万头。但我国长期以来将水牛作为役用，没有进行系统的产奶性能的选育，水牛泌乳期7-8个月，产奶量只有500-700千克。

　　③牛奶业

　　从总体上看，我国奶业发展水平较低，奶业的生产、加工与营销环节不平衡、不协调，产品数量和质量都不能满足人民生活的需要。存在的问题主要有：—是我国奶牛业整体质量水平不高；二是奶牛疫病防治难度加大；三是牛奶质量监督任务艰巨；四是饲料饲草生产和加工滞后；五是产业化程度欠高。现在奶业要在新的平台上参与国际竞争，就不能停留在传统的产业化经营模式，而应该跃上新的台阶。因此，首先要在理论上创新，强调现代的产业化经营理念，努力汲取国际先进技术，才有可能从实践中取得突破性进展。

　　二、发展对策

　　①牛肉生产与贸易

　　牛肉是投资、产值都大的产业。2002年世界出口总值为151.09亿美元。我国每年都要花费大量外汇在国外采购，我们应生产高质量牛肉，以替代进口。我国与世界交往越来越多，来华旅游者数量很大，国内对高档牛肉的需求增加，所以必须加速生产，在质量上、供应上保障国内需求。

　　我国牛肉出口也有一定优势。第—是价廉，这在商品贸易中还是很重要的。2002年我国出口每吨为1408.6美元，比发达国家平均2175.2美元低很多，这对一般国家是很大的实惠。因此，我们出口市场应面向低收入层次。第二个优势是牛肉产品适应很广。我们的牛肉产量大，品种多，出口产品可以任意挑选。

　　依靠进口解决本国牛肉消费的国家。如马来西亚、科威特、韩国、日本、埃及等国，非常特殊，本国生产还不如进口多。可能没有养牛的资源与条件，只好靠采购。这些国家需要建立稳定的牛肉供应关系，他们有支付能力，应考虑争取作为我们的潜在市场。

　　需要进口调剂本国需求的国家。如美国、俄罗斯、英国、意大利、荷兰、丹麦等国。他们经济发达，消费水平很高，虽然自己产量不少，但因消费高，仍需进口。因此，只有在食品品种、部位、加工方法方面有特色，质量又很高，达到互补，才有可能进行贸易。

　　牛肉需要进口，但支付能力不足的国家。我们认为，低收入国家也可作贸易伙伴，可通过经济合作，开发资源或产业，以进出口贸易相互调剂，提高他们的支付能力，出口我国的牛肉。发挥各自的产业优势，建立共同合作的伙伴关系，也可成为我国出口地区。

　　②奶牛业发展

　　奶业发展要走质量型道路。目前，美国奶牛平均单产奶为8400千克，荷兰为7300千克，而我国仅为3500千克，差距十分明显。我国奶牛业发展不能只注重数量的增长，更要注重质量的提高。提高组织化程度，发展标准化养殖，切实加强疫病防治，特别是结核病防治和布病普查，进—步加强奶牛进口的管理。

　　③奶水牛

　　由于我们在20世纪90年代才把奶水牛业作为国家项目进行开发，比周边国家晚了20年，因此缺乏统筹规划和政策扶持，良种繁育体系建设滞后，产业化程度比较低，制约了奶水牛业专业化、社会化、商品化水平和整体效益的提高。

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