—对国家重点扶贫县广西田东县探索农民增收新途径的调查
田东，是邓小平领导的广西百色起义的策源地。过去，人们除了知道这个县是“革命老区”之外，就是“贫穷”。田东县山多人多地少，山区占了全县总面积８０％以上，农业人口占总人口的８８．２６％。
进入新世纪后，田东县以解决“三农”为突破口，农民增收强劲。２０００年田东农民人均纯收入只有１３１２元，２００４年达到１８１４元，农民的人均纯收入以每年１３０元的增幅逐年提高，今年１—９月份农民人均纯收入同比增长１６％，出现了农村消费活跃于城镇的新亮点，对一个经济基础十分薄弱国家重点扶贫县能取得这样成绩实属不易。
记者在调查中了解到，田东的经验是用三个转变求解“三农”难题。
由传统农业向现代农业转变
据了解，田东县素有“天然温室”之称，适宜的气候和肥沃的右江河谷为发展农业提供了良好的条件。然而，按照传统的耕作方式，仍无法实现农民的大幅增收。
为此，近年来，田东县通过发展信息农业、生态农业、品牌农业三大农业为突破口来促进传统农业的提升和飞跃。
２００４年，田东县政府从１２个乡镇选取１００个村、１０００个农户作为农业科技入户试点进行生态农业示范，并以此项目辐射带动２万个农户，通过培训、示范、入户指导，取得了明显的经济效益。推广的８．３９万亩生态水稻，为农民节能４１９．５万元；在林逢镇建立的２０００亩优质稻标准化生产示范基地，年亩产８５０公斤优质稻，产值１７３５元，比其他稻米品种亩增收１８０元。
田东县发展现代农业的另一举措就是推行“信息农业”。据了解，田东县整合农业技术资源，开设“农技１１０”，设立“农业信息台”，建立起覆盖全县的强大信息网，以对农民零距离服务成功地探索出一整套服务现代农业的新体系，这一举措在全国还是首创。
去年田东县思林镇农民雷朝林发现自己种植的西葫芦出现了不同程度的枯萎，他立即拔打农技１１０求援，一个小时之后，农技１１０专家驱车赶到进行“诊断”，认为是用药不当并就地指导他紧急处理，枯萎的西葫芦又恢复了生机，雷朝林深有感触地说：“农技１１０热线电话办得好，农民遇到农业难题，一拔电话就解决了。”
据了解，田东县的农技１１０开业至今，已经有农民来电咨询６５１０人次，咨询农业各种问题４７３２人次，专家直接解答率达９８．７９％，派出专家到实地进行农业“出诊”５９５人次，为农民免费测定土壤样品３５６个，帮助１５８６个农民上网查寻农业信息１５０００条，为农民挽回经济损失４２００万元。
在打造“生态农业”、“信息农业”的同时，田东县也在发展“品牌农业”迈出了坚实的一步，以品牌打开市场销路，来增加农民的收入。田东县培育生产的“田东香”大米于２０００年被评为“广西第一米”，受广大消费者青睐，产品远销广州、深圳等地；田东的“大热门香蕉”也远销国外；田东万桂芒果场引进台湾高新技术种出的玉文６号、文心芒等１７个芒果新品种和多丽枣、金蜜枣、大青枣等获得检疫卫生登记证书，成为广西首个获此证书的基地。
由“输血型”向“造血型”转变
田东作为国家重点的贫困县，县委县政府意识到，解决好“三农”问题，归根到底要提高农民的自我发展能力。围绕这一重点，田东突出有别于过去三个方面的做法。
一是走产业扶贫的新路子。
田东县委书记谭锡春说，在推行农业产业化的过程中要着力解决好民间资金向民间资本转变，土地资源向土地资本的转变，人力资源向人力资本的转变，通过这三个转变形成一批龙头企业、规模农业、能人经济。
通过不懈的努力，目前田东县已经建立了甘蔗、香米、造纸、香蕉等一批农产品的加工龙头企业，甘蔗、芒果、香蕉、无公害蔬菜、板粟、速生丰产林、水产畜牧、竹子、油茶、香米十大生产基地，形成公司＋基地＋农户迅速发展的产业链。累计到今年６月，全县已经种植甘蔗２３万亩，板粟８万亩，速生林３０万亩，竹子３万亩，无公害蔬菜２０万亩，油茶１０万亩，香米１０万亩。
龙头企业带动了农民增收，如田东县甘蔗年产原料达１００多万吨，为田东糖厂的发展提供了充足的原料，农民直接收入１．５亿元；田东县福东香米有限公司，有香米基地２万亩，年加工香米量达到５６０万公斤。公司负责人对记者说，他们与农民建立起新型合作关系，他们先出资金投资，由农民管理，收成后实行保护价直接向农民收购，香米稻谷的价格比普通的稻谷价格高出近一倍。万桂公司合乐芒果良种繁育场实施的５００亩的品种改良，带动全县２．６万农户种植芒果，农民不仅直接从种植中得到实惠，而且在芒果成熟的季节，还涌现了一大批集收购、包装、运输、销售于一体的从业人员，使农民从更多产业中获得实惠。
农业产业化、规模化还促使农民观念上的大转变，土地的合理流转。田东县平马镇升太村的农民，以每亩年６００元的价格把１３２０多亩良田租赁给大热门公司种植香蕉，平时又在香蕉园里打工，每日可收入２０元。村委主任李建益对记者说，把土地租赁出去，一是稳定了收入，二是帮他们打工，增加了收入，三是解放了劳动力，农民可以去城里打工，他本人则去邻县租赁了一大片土地，发展种植业，年收入几万元，一家四口日子过得红红火火。
二是授人鱼不如授人以渔，大力培训新型农民，走智力扶贫新路子。
田东县把全县共１８２个农民讲习所作为培训的载体，近两年共举办讲习１０５３场次，近１０万人次农民参加讲习活动，学习种养等技术和技能。投入５０００多万元建设了２１个农、林、牧、渔种养生产特色培训基地，对广大农民工进行各类实用技术培训，使农民工掌握１—２门实用技术，以适应新形势现代农业发展的需要。
三是田东县几年来加大投入，坚持不懈抓农村基础设施大会战，从根本上解决农村基础设施长期积弱的问题。
据了解，近几年田东县投资几个亿，实现了乡乡通了公路，村村都通了公路；农民基本都能用上了电，除少数山区外，基本都通了电话、电视等通讯设施；农村的卫生、教育设施都有很大的改善；水利建设有了突破性的进展。
尤其是“南水北调”工程最值得称道。田东县水利局农副局长介绍说，“南水北调”工程是投资６０００多万元把位于田东南部的龙须河水向北调，新建引水渠道近２００公里，大大改善了河谷１３．３万亩耕地的农业生产和城镇用水条件。
由农民向“市民”转变
由于田东县耕地少，农村富余劳动力多达１２．９万人，约占农业人口的１／３。如何引导农村富余劳动力向其它领域转移，是田东解决三农问题面临的重大课题。田东县以增加农民收入为重点，制定“农村人口向城镇转移”的发展思路，通过“公平对待、合理引导、完善管理、搞好报务”来让更多的农民融入城镇。
田东县人事劳动和社会保障局一位干部说，针对目前我国农民工反映最强烈的三大问题：当前公共信息渠道不畅，适合需要的公益性服务和培训项目少；市场中介行为不规范，初次求职农民极易上当；培训项目与生产和服务实际脱节，不能满足就业需要，田东县在实施农民下山进城入谷工程上，采取了一些针对性的措施，为农民下山进城入谷创设了良好的就业环境。
第一、下山农民在县城买地不受户限制，下山进城入谷农民子女在当地上学不另交择校费、赞助费等，与当地子女共享同等待遇，农民在户口上实现“农转非”或进城定居后仍保留其土地承包权等。此外，县政府每年投入３０万元作为实施农民下山进城入谷工作专项经费，２００５年将在县城划出５０亩专用地皮作为农民下山进城入谷的创业园区，引导更多的农民到城里定居。
第二、先培训再输送，实现由体能型向技能型就业转变。田东县投入５００多万元把县职业中学建设成为全县农民下山进城入谷技能培训基地，开设了家电、摩托车维修、机电、电子、畜牧、园艺等９个专业，年培训农民工３０００多人，不仅培训本地农民，还与广东等地企业合作，采取“校企合作，工学交替”订单培训模式，培训后定向输出广东等地务工。近两年来，根据企业的需要，以劳务订单为导向，有针对性的举办各种技术培训班１３０期，培训外出劳务人员９２００人，其中８１６５人取得实用技术培训证书，６４０人取得技术等级培训资格证书。
据统计，近年来，田东县已累计培训农民４．５８７１万人，增强劳务竞争力，农民工由“体力型”向“技能型”转变，提高经济收入，培训后外出打工人员月
[责任编辑：中国经济时报]
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